对新时期加强地方志机构资政职能的初步探讨
地方志工作在一定程度上陷入了“误区”
客观地讲，目前全国各级地方志机构尤其是地州市及以下的地方志机构的同仁，都有一个共同的感觉：难。地位难提高，工作难开展，经费难到位，干部难流动，条件难改善等等。至于为什么“难”，大家还有共同的感觉：在新时期，各级党委、政府都把发展经济作为“第一要务”，而地方志事业属精神文明的范畴，在地方党委、政府的机构序列中，属于“冷门”。形成这种局面的原因，机构性质的“冷”是一个方面。公正地讲，我们的主观作为与各级党委、政府服务中心、服务大局的要求有较大差距，是问题的另一个方面。笔者认为，目前的地方志工作，从某种程度上陷入了两大“误区”。
首先是在地方志机构属性的认识上产生了错觉。这一点主要表现在机构“金字塔”的最上层。一个机构的存在理由，与它的工作性质有关。中国地方志指导小组，其主要职能是指导全国地方志的编修工作。但是，国家却将其放在中国社会科学院代管。中国社科院虽为国务院直属事业单位，但在人们的印象中总觉得是个学术机构。因此，在人们的潜意识里，忽略了中国地方志指导小组的行政属性，认同了它的学术属性。在实际工作中，似乎对方志性质的讨论，对方志学科属性的争论、探讨搞得轰轰烈烈，从而加深了人们的这种错觉。因此，国务院应该将中国地方志指导小组改名为“中国地方志办公室”，成为国务院的直属事业单位，让其充分行使其指导编修、开发利用的行政职能，从而消除人们的错觉。
其次是地方志机构职能属性的主体地位在实践中产生了错位。这一点在整个机构“金字塔”中全部存在，省及省以下地方志机构尤为严重。这种错位，主要表现在两个方面：一方面是重编修轻利用。在地方志的“存史、资治、教化”三大功用中，存史只是其中的一大功用，资治、教化是两项重要的功用。而我们的各级地方志机构，在工作实践中的确偏爱编修工作，把出了多少专著、获了哪一级的奖励，作为对方志机构绩效考核的主要依据，对开发利用地方志资源服务当代、服务大局上是有要求，无动作，无考核。另一方面是在开发利用上，重市场取向而忽视社会取向。客观地讲，目前各级地方志机构在开发利用地方志资源上也作了一些文章。但绝大多数只是围绕如何提高地方志机构的社会地位和经济效益，编修了部分有一定市场效应的书籍。而在如何利用地方志资源，为当地党委、政府的工作大局和重要决策提供直接服务上很少作为。即使部分单位有所作为，也由于研究课题游离于决策需求之外，或是研究的肤浅等原因，很难进入决策集团的视野。
拓展资政职能是地方志事业发展的必然要求
地方志机构拓展资政职能仅从机构自身来讲，至少有两个方面的必然要求。
一方面，地方志机构的存在价值决定了必须拓展其资政职能。各级地方志机构作为归属当地政府的一个事业单位，在界定职能时，至少要求其发挥两大作用：一是组织编修综合志、专业志和抢救整理各种旧志资料等，二是利用各类地方志资料发挥资政育人的社会功能。坚持两者并重，其存在价值就彰显；出现偏废，其存在价值就削弱。问题的严重性还不止于此。国家和省一级的地方志机构，直接参与地方志编修的并不多，着力点在指导，市及市以下地方志机构，编修只是阶段性工作。中国地方志指导小组明文规定，续修地方志以二十年为周期。实际上，一个地市级行政区的编修周期只需5至8年，余下的时间，各级地方志机构的职能悬空。上级的指导，也形同虚设。长此以往，各级政府将会认为此机构没有独立存在之必要，就会实施有续修任务时临时抽调人员，修完之后各回原单位。如果要行使指导、评审、验收之职能，在各级政府办公厅(室)之内单设一个处(科)即可。因此，拓展资政职能，坚持两个职能并重，是各级地方志机构的生存发展之道。从现状讲，地方志机构参与资政完全有能力胜任。修志人员的阅读面宽，知识结构也较为合理，综合素质并不差。因此，在编(续)修各种地方志的过程中，贴近现实，服务当地党委、政府的工作大局，参政设谋，使地方志机构成为各级政府研究机构之外的“第二智囊”，是完全可能的。也只有这样，地方志机构的生机和活力才能凸现，地方志事业才会不断地兴旺发达并形成良性循环。
另一方面，地方志资源的利用价值决定了必须拓展其资政职能。 “地方志起源于汉，继承于唐，定型于宋，发展于明，兴盛于清”。到中华人民共和国成立，留传下来的志书约8000多种。新中国成立以来，新编三级志书出版的就有5000多部。时至今日，地方志资料已浩如烟海。同时，由于大多数地方志属于“官修”，均具有地方性、连续性、广泛性、资料性、可靠性等特征，因而其开发利用的价值很大。从资政的意义上讲，地方志资源的开发利用价值至少体现在三个方面：一是论证价值。各级地方志均把区域和建置作为基本地情资料放在志首，而且从古至今从未间断。当国与国、国内行政区域出现领土、领海和区划纠纷时，地方志均可提供第一手资料作为强有力的佐证。如《新疆通志·测绘志》通过将收集到的测绘资料和地图资料，证明了西域归人中国版图的时间与相关的历史事件。自治区下辖的部分地州(市)县志，也使用了不少的地方资料，说明了各个历史时期该地受中央王朝管辖的历史事实。又如上海地铁一号线梅陇至莘庄延伸段路基走向的论证，利用了《上海县志》中翔实可靠的资料得以顺利通过。当前，各级政府都在下大力招商引资，但投资人对当地的自然灾害发生情况尤为重视，而各级地方志均详细地记录了各地自然灾害的发生情况。从灾害发生的时间、地点、频率、灾害损失程度中寻找规律，既便于领导集团在招商引资中趋利避害，又可作为佐证材料为投资者提供投资咨询。二是开发价值。各级地方志中均比较详细地记录了物质和人文资源存量。对于发展经济而言，物质存量可作为决策建议用于资源整合、产业开发与扩展；对于提高区域知名度和发展文化产业而言，人文资源可以大作决策参考文章。美国人利用我国花木兰的故事创作了动画片《花木兰》，取得直接经济效益9.3亿美元，是讽刺也好，是尴尬也好，其佐证是有力的。三是借鉴价值。志的特点是述而不论，但它基本上客观记录了各朝各代或各个历史时期所发生的重大事件以及产生的各种影响。有的事件及其影响可资榜样借鉴，而有的事件及其影响可资警示借鉴。榜样借鉴也好，警示借鉴也好，均可为当地党委、政府在宣传导向决策时提供历史和现实的有用资料。总之，地方志资源的开发利用空间很大，只要我们志界同仁潜心于利用它来作资政文章，其前景应该说是非常广阔的。┆
创新资政方式是地方志事业发展的必然选择
地方志具有存史、资治、教化的功能，地方志机构“重编修、轻利用”的现状是客观存在的。各级修志机构均把用志“当作额外的、附加的工作。编志是硬指标，用志则是软任务，甚至成为—句空话。”问题的严重性在于，我们过分看重了志书自身的影响力而轻视了地方志机构以及志书编撰者的政治参与力，以至于各级领导，始终都把地方志机构当成一个阶段性的学术机构，把地方志编撰者看成只会埋头于故纸堆的学究。修志机构也处于可有可无的不稳定状态，“一纳入五到位”在很多地方始终难以变成现实。因此，地方志事业真正的兴旺发达，系于志界全体同仁的观念转变；并以此为切入点，不断培养和调动全体地方志工作者的政治参与力，实现地方志开发利用途径上的战略转变和跨越。与时俱进地参与资政，是时代赋予全体方志界同仁的神圣使命。从这个意义上讲，我们必须创新资政方式，除此别无选择。目前，各地均有一些实践，归纳起来有以下几种：
一、立足职能定位参与资政。目前，方志界都认同地方志是一项文化事业。“三个代表”的重要思想，精辟地论述了中国共产党要代表先进文化的前进方向。因此，立足“文化事业”的基本定位，为各级党委、政府发展文化事业提供咨询与服务，是可以大显身手的。广东、黑龙江等省的方志机构积极投身参与文化大省的建设，为我们开辟了一条倚仗地方志职能参与政务服务的新途径。
二、利用编修特长参与资政。编撰出版书籍是我们的特长，各级党委、政府的工作大局中，阶段性地需要特定的出版物，方志界的同仁必须培养敏锐的政治嗅觉，果断地抢抓机遇，大胆出手。广西柳州市为了提高知名度并以此为契机加快本地经济社会事业的发展，抓住柳宗元这个历史人物进行运作，要把柳州变成柳宗元国际学术研究基地等，柳州市志办及时编修出版《柳宗元图传》，受到了当地党委、政府的重视和支持。当前，全国各地招商引资形势如火如荼，各地方志机构趁机出手，均收到了理想的效果。江苏省常州市地方志办公室联合该市外经贸局，编纂完成一套《外商在常州投资·生活指南》，受到了市长充分肯定。湖南省常德市方志办看到该市市委、政府发展民营经济的决心大，及时利用所编刊物编撰了一期《民营之光》专辑，并发放到人大、政协两会全体代表、委员手中，收到了较好的反响。
三、撰写决策建议参与资政。地方志资料纵贯古今，横连各省市县。围绕当地党委、政府一个时期的中心工作，利用地方志积累的地情信息，或开展一些专题调研，或利用现代信息手段广泛查阅资料，做出一些对当地党委、政府决策有参考价值的分析，并提出一些中肯的建议，能够引起党委政府的重视。湖南省常德市方志办副主任皮丕忠，发现当地党委、政府对城市发展定位有远虑，便及时查阅了邻近省市的地方志资料，写出了《常德的区位优势及经济发展走势》的文章，开阔了决策者的思路。该市志办前任主任伍顺生，基于对该市丰厚的历史文化底蕴的认识，提出了利用防洪墙修建历史文化长廊的决策建议并被决策者采纳。时至今日，常德诗墙已成为“中华第一墙”，并受到前总理朱镕基等各级领导的高度赞赏，当地政府还对其重奖5万元人民币。
四、组织重大活动参与资政。各级地方志机构掌握了从古至今的文化资源，而且方志工作者大都熟知这些资源，这是同一地区的任何部门都不及的。清醒地认识这种优势并利用这些优势，围绕资政主动作为，帮助各级党委、政府做好宣传教育和稳定工作，地方志机构的存在价值就得到了充分体现。2002年5月下旬，黑龙江省伊春市方志办与市广播电视局联手，首次运用志书中所记述的东北抗联三、六军史实，对伊春林区的抗联遗址进行巡访，制作了5集专题片，在伊春电视台播出，把小兴安岭当年抗日根据地的史实呈现在世人面前，收到爱国主义教育的效果。2004年，湖南省常德市方志办的同志，利用新中国成立以来积累的地方志资料，围绕“常德人民艰苦创业”这一主线，编撰脚本，收集图片，与当地档案部门配合，组织了一次“艰苦创业事迹展览”，参展者超过一万人次，市委书记对此活动给予高度评价。
五、顺应发展趋势参与资政。李铁映同志在中国地方志指导小组三届二次会议上的讲话中指出：“我们要按照江泽民同志在党的十六大报告中提出的‘发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措’的要求，振奋精神，拓宽方志工作的思路，在方志工作的理论和实践、内容和形式、方法和手段等方面不断改革创新，开创方志工作的新局面。”按照上述要求，各地修志机构必须拓宽工作领域。山东省史志办于2000年2月提出了建设史志事业“三个中心”的战略思路，即在2000年至2010年10年间，把山东省各级史志机构建设成立足于当地的“地方文献中心、地情资料中心、区域研究和咨询中心”。这实际上是开拓用志的新举措，也是利用职能特长参与资政服务的新路子。
资政方式是一个非常宽泛的概念，它的可变性、可塑性、可容性很大。随着现代信息手段的增强，它会衍生出更多的内容。但是，不管方式怎样发展变化，只要我们认准内容决不放松，地方志事业的繁荣和发展，是大有希望的。
提高资政素质是地方志事业发展的必然归宿
如果说开发利用地方志资源参与资政是地方志机构的必然选择的话，那么其资政质量的高低，决定着地方志机构的前途与命运。因此，提高资政素质成了当务之急。立足于此，我们可以作如下探讨。
第一，要在调整地方志队伍结构上做文章。首先是领导结构。由于我们曾经走进“重编修、轻利用”的误区，因而地方党委组织部门往往推荐年纪大一点、知识分子味道浓一点的人当地方志机构的负责人，从而造成地方志机构缺乏朝气。这种导向是片面的。在新的历史时期，如果不折不扣地贯彻编修与利用并重的方针，就应该下决心调整地方志队伍的领导结构。尤其是要注重让在党委、政府综合部门工作过的，年纪轻一点、活动能量大一点、开拓能力强一点又有较强文字功力的人进地方志部门当主头。因为他们长期在领导身边工作，政治洞察力较强，政策水平较高，了解当地党委、政府的政治需求。任用这样的人，可以起到提高资政素质的“头羊”作用。其次是知识结构。目前，整个方志机构中，真正出于地方志专科的很少，只是很多人因长期进行地方志编修工作，取得了相应的职称而已。如果只从修志的角度看，也需要调整这支队伍的知识结构，因为地方志门类复杂，各方面的知识都需要掌握。我们现在编修出版的地方志中有些部类的编修质量不高，与缺乏懂该部类知识的人才不无关系。因此，科学、合理地调整知识结构，不仅有利于提高志书的编修质量，更有利于开发利用地方志资源参与资政。三是年龄结构。由于地方志机构“重编修、轻利用”，多年来干部难以流动，所以年龄结构趋于老化。别的地方的情况不太了解，湖南省的所有地方志机构，平均年龄不会低于45岁。这样的年龄结构，不用说资政，就连维系编修事业，都是相当危险的。因此，要在坚持保存适当学科骨干的前提下，提倡地方志队伍的交流，还要公开选拔一批热爱方志事业、有本科以上学历的年轻人到队伍中来。只要着力加强资政能力的培养，其队伍活力就会持续不衰。
第二，要在提高地方志工作者个体素质上下功夫。时下，方志界对方质性质问题争论颇多且新见迭出。但是，应该说方志的“综合性著述体系”是大家均认可的。因此，培养提高方志工作者的综合素质也应是大势所趋。从这个意义上讲，提高地方志的编纂质量与扩大资政影响力是辩证的统一。围绕这个目标来提高地方志工作者的个体素质，可以在提高“三力”上作文章。一是要提高地方志工作者的政治洞察力。方志的基本职能之一是资政。新时期的地方志工作者不能“两耳不闻窗外事”，只埋头于故纸堆，要广泛涉猎各级党委、政府的文件和法律法规，关心时事政治，了解和掌握全国、地方的社会经济发展动态和走势，关注和熟悉改革和发展中出现的新事物、新体制，从而既能提高我们的志书编纂质量，使地方志具有长久的生命力，又能激发我们的政治热情和提高政治参与度，为提高资政效能打下良好的基础。二是要提高地方志工作者的学习力。学习力的高低，是自然人能否做到随社会发展与时俱进的重要标志，地方志工作者也不能例外。要坚持做好培训工作，通过深入钻研方志理论，提高方志编纂质量来为参与资政打基础。要坚持深入调研。方志业务本身的发展提高需要深入调查研究来解决，方志的综合性决定了我们在调研时会产生资政的“灵感”。要自加压力，围绕当地党委、政府的工作大局，或是交办的中心工作，利用我们资源特长适当搞一点专题调研，以此来系统地、长远地培养方志工作者的综合素质。三是要提高地方志工作者的工作力。工作力是人适应社会发展与进步的生存和竞争的基础，而现代科学技术的发展赋予了工作力更高的要求。一方面，我们要千方百计激发方志工作者的创造潜能，培养、提高其自动自发的工作能力。使其不仅能够创造性地做好地方志业务工作，还能创造性地做好资政工作，让地方党委、政府能够高看我们。另一方面，我们还要适应社会的发展提高工作技能。眼下，地方志机构人员趋于老化，但我们不能以此为借口来回避现实。要掌握电脑操作技术以利于提高我们的业务和资政效率，要学好普通话来提高我们的交流能力。
第三，要在放活地方志工作机制上用“猛药”。客观地讲，地方志事业在各级党委、政府领导的心目中是“冷门”。但是，我们绝对不能因此而丧失自信。我们要看重自己，善待事业，围绕编修与资政两大职能，主动作为，尽可能地把“冷门”做热做活。一要建立责任考核机制。要把资政职能纳入地方志工作责任体系，年初有计划，年终有考评。责任制的具体内容可界定在3个方面：①围绕地方党委、政府的工作大力开展与方志业务相关的主题资政活动；②围绕本地经济社会发展的重大决策开展与方志业务相关的专题调研；③出版与方志业相近，既能产生资政影响又能产生社会、经济效益的书籍。责任制的操作办法要具体，要明确项目责任人、完成时间和质量，要用分数制量化，以便于考核。二是要建立资源整合机制。把目光锁定在全国的地方志机构，下大力整合人力资源。目前，全国的地方志机构都相对完善，而且通过常年的修志工作培养了一批熟悉地情，有一定研究能力的专业人才，他们完全有能力从事资政服务工作，这是一笔非常宝贵的财富。如果每年都能围绕党中央和各地党委、政府的阶段工作大局，选准切入点，上下左右联动搞调研，形成有分量、有影响的资政报告。哪怕中央、省、市、县每级一年只出一篇，都能产生良好的资政效果。三是建立奖优罚劣机制。中国地方志指导小组要带头，对推动各级党委、政府的决策产生重大积极影响的资政成果，要以申报科研经费的形式实行重奖，省及省以下地方志机构也要仿效。上级地方志机构及其负责人，要通过机构的影响力以及个人威望，对下级有资政贡献者，或通报表彰，或建议地方党委、政府对责任人实施立功、提拔等政治奖励。
(本文原载《河北地方志》2005年第7期)
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