作为市政府聘请的方志评审委员，《常德市审计志》是我鸡年评审的第一部志稿。审计部门，是市政府的一个重要的监督职能部门，关系国家的大政方针、经济政策的顺利贯彻执行，也是当今预防和查处腐败的一个重要手段，专业性很强。对于我，有些陌生，参加评志，是一个难得的学习机会。但是，审计局这个单位与我缘分不浅，马耀舫局长、吴让晓局长都是老熟人、老朋友；曾任副局长、官至副市长的万成贞，还是我湘大校友的夫人，我们很熟悉。这些都有利于我对审计工作有感性认识，通过阅读志稿，并且参加评审，现在有了理性认识。《常德市审计志》全志七章，加一个附录，可以看作八章。方志办给我的任务是后半部分，第五章、第六章、第七章以及附录，从章节角度看，是一半。但从篇幅看，前半部不到200页，后半部分将近300页，分量不轻。我阅读后的总体印象：《常德市审计志》是一部已经达到了出版水平的比较成熟的志稿。

第一，横分门类，纵述史实。评志，一般都是先评篇目结构，像做房子，框架很重要。因为我评审承担的是志书的后半部分，所以我打开书，最先阅读的是第五章“专项审计与调查”，虽然我在“署定专项”“省定专项”和“市定专项”这些专业性很强的名词上颇费周折，但很快就懂了，而且为志稿的编撰和成熟的行文水平所折服。我习惯地翻阅最前面的编纂人员名单，但是并没有看到我熟悉的人名。直到最后，我读完所有后半部分志稿，我负责任地说《常德市审计志》坚持了志书“横排竖写”的要求，没有公文的痕迹。

第五、第六、第七，这三章是志稿正文，无一例外，一般节下无目的时候，节的标题之下就是“竖写历史了”，而且“纵不断线”。第五章有四节，每节都是从1988年开始写到2013年，这是这一次修志的起讫时间。当然，绝不是记流水账，也不是每个年份都不缺，我认为编纂者把握得很好。这个看似很容易，而且也是修志的常识，但修志的实践告诉我们，这恰恰是我们修志的无论是老同志和新同志都难得做好的。从2011年到2014年，我担负总纂《常德市人民政府志》，有感受，我反复给撰写初稿的同志讲这个问题；最近，我总纂《常德市统计志》，只想找机会多给大家讲“横排竖写”的问题。写专项工作，“竖写”容易一些，但写“机构职能”也应该如此，有时候有些部门就做不到。最常见的是平面的写，写职能就是抄写各个科室分管的那些工作。其实，这里要求的也是所记时域内职能的发展变化。1988年有哪些科室，承担哪些任务；什么时候科室调整，任务又是如何变化。修志要看到的是这些“历史”。这看似容易，做起来为什么难呢，关键要有坚实的材料基础。

第二，篇目结构合理。上面我是强调修志要坚持“横排竖写”，这条坚持好了，就不怕空洞无物了，因为“竖写”是要内容、要材料的啊。当然，“横排竖写”是在科学的篇章结构的基础上进行，严格地说篇章结构是第一位的。所以评志首先要看篇章结构是否合理，是否“横不缺项”“事以类从”。我翻看了全书的目录，我认为篇章结构是科学合理的。全书正文7章，写审计具体业务的有五章，是：“财政财务审计”“企业和金融审计”“投资审计”“经济责任审计”“专项审计与调查”，第六章写“审计管理”，第七章写“机构人员”，可以说从“具象”到“抽象”，从“个别”到“一般”。正文前面有“大事记”，后面有“附录”。章下面有目，部分还到子目。即使“附录”，下面也分了“文规”“文苑”“文摘”和“文勘”四个部分，相当于“节”，内容完整，规范。章节目是层层同属关系，章统属节，节统属目，“事以类从”，这些原则坚持得比较好，基本上合理，瑕疵很少。比如我负责评审的第五章“专项审计与调查”，五方面的任务，设五节，中央，省，市，另加“交办配合”和“外资审计”，任务分工明确，互不交叉。

第三，资料翔实。因为志稿框架合理，坚持横排竖写，它在基础上就有效地防范了公文式的写作方法。可以说，我阅读的部分没有公文或办公室总结材料的弊端，记述的都是我们做过的工作，都是历史。我的理解，审计工作为经济建设和社会发展保驾护航，是执行监督和查处的任务，办案是正常的。所以记录审计的历程，也就是执行各级政府下达的不同的查处任务。志稿记录了大量查处的案件，有案由、查处经历，以及查处结果。但是，撰稿人注意了办这些案是执行上级有关部门的指示和任务，从不同案件可以看到我们国家的社会经济发展，每个案件不是孤立的，不是单纯的为了查处，也不是纯粹地揭露阴暗面。写问题比写成绩难。志书坚持用事实说话，观点从事实中体现。看不到作者的议论。

第四，志稿行文流畅，语言朴实无华。在我阅读的志书中，这部志书语言功夫很深，甚至包括标点符号的运用，都比较规范。

下面，我就阅读后部分志稿，提出一些修改意见：

第一，第六章审计管理，第一节审计职能与规程，节下两目“审计职能”“审计规程”，应该说没有问题。但第260页至第264页，第一目“审计职能”，我有两点修改建议：1.第263页最后一段“市审计局内设机构、直属单位主要职责”，这一大段文字，应该移到第七章第一节的第一目中去；2.纯粹写审计职能，现在是先总的写从1985年到2003年国家陆续下发了哪些文件，规定了统计部门的职能，从中也能看到审计职能的发展变化，所以编者在列举这些文件后总起说：“赋予常德审计机关以下监督职能”。那么读者的理解这里说的职能就应是2003年的职能，但编者后面接着又是先从1990年叙述起，一直写到2012年。所以，我的想法是，志书一开头不要集中列举那些文件，而是从1985年审计部门有哪些职能写起，接着哪一年出台什么文件，职能有哪些变化，可能更清楚，更符合志体，更好些。第263页的“审计局内设机构、直属单位主要职责”，与这一节的“职能”，不无不符，但后面有专门章节写机构，所以要后移。

第二，第七章机构人员第一节审计机构人员，节下三目：

“国家审计机构人员”“内部审计机构人员”和“社会审计机构人员”，第一目的目下又有两个子目：“常德市审计局机构人员”“区县市审计机构人员”。章节目以及子目，“事以类从”，其统属关系都没有问题。但是，第一节第一目，具体写成文字有问题了，从目到子目，也就是第337页到343页有一大段文字，之后才进入子目，写“常德市审计局机构人员”，那么之前有6页篇幅的文字算什么呢？只能算是导言或者无题小序。从内容来看，有一页是写常德市审计局机构的沿革，这部分内容完全可以放在第一个子目中去写。接着是一张表“2000—2014年常德市审计机关部分市以上集体荣誉录”，我以为是编排时放错位置了，转念一想是不是编者认为这一章不仅写机构，也写人员，既写人员，写人员的素质是没有错误的。接着的内容应证了我的想法，安排了高天成、郑守托和张广明三个先进人物的简介，紧接着又是一张表，“常德市审计机关省先进工作者 ‘十佳审计标兵’ 一等功荣立者 市‘十佳审计工作者’‘审计卫士’名录”。虽然我揣摩作者意图看似合理，但我还是建议修改：1.机构沿革的内容并入第一子目“常德市审计局机构人员”中去，不要人为地将本来是一体的东西分割开来，先写机构，后写人员编制。2.两张反映人员素质的表和3个先进人物简介也是第一个子目的内容，只能作为第一个子目的附录。其实，这个表里不仅只有市局的先进人物，也有区县的，也可以分别记入市局和区县。

第三，对于第七章机构人员我还有一个大胆的修改意见，做第三点单独提出来，供参考。现在这一章是两节，第一节审计机构人员，第二节审计社团组织，全章从第337页到366页，共有30页篇幅，第二节不到4页篇幅。节与节之间篇幅差距太大，第一节内容中本来可以提到节的位置写的，现在压低到目去写了，好多内容就只能堆砌，显得眉目不清。我建议这一章分三节：市局审计机构人员，区县（市）审计机构人员、社会审计机构人员和审计社团组织。第一节设三目：机构沿革、人员编制、领导班子成员名录，然后附先进模范表；第二节区县（市），每个单位是一目，每目的内容也是机构沿革及人员编制，但不分子目。第三节就是两目，一目是社会审计机构人员，第二目审计社团组织。

第四，关于附录，我总的印象是内容丰富，并且有可读性。附录包括四个部分的内容，即文规、文苑、文摘和文勘。文规有10个文件，其中6个文件是市政府、两办以及有关部门的文件，有4个文件是审计局自身产生的，曾经或者正在操作的一些规定和办法。文苑包括理论探讨、经验介绍、综合信息和文艺作品。我注意到所有选入文苑的作品都围绕审计工作，是有收录价值的。我没有细读，只是谈点感性认识，我认为附录占的篇幅太大。送审稿全书是492页，而附录从第337页起，到第492页，有156页的篇幅，附录占全书篇幅超过了三分之一，我建议至少要压掉三分之一。其实，附录篇幅在全书占八分之一的篇幅就足够了，相当于正文的一章。如何修改，建议：1.附录下面不再区分“文规”等二级层次了，按这个顺序编排就行；2.提高收录标准；3.文勘，是续修新志的任务，但这里的勘误内容并不非常重要，多是错别字，如果细读原著，哪里只有这些呢？建议删除。

第五，志稿第320页，我阅读时指出了文中的一个小问题，不妨提出来说说，我的目的是说，一部志稿要成精品有许多工作要做，需要精益求精。文章说：“1991年4月，市审计局在索溪峪召开全市综合信息工作会议，高天成到会讲话”，不细究，没有问题。但我认为作者用这个“到”字是有讲究的，有感情色彩，不是站在第三者的角度说话，写志作者应该是第三者位置，观点只能用材料说话。既然会议是审计局开的，局长出席会议，在会上讲话理所当然。所以我认为应该将“到”字改成“在”字。接着志稿写道：“会后将《全市审计综合信息工作目标管理及考核办法》印发全市审计机关”。是会议形成的文件吗？应该说明。

第六，现在志书没有人物篇。生不立传，审计局有无去世的人物，如果有还是要立传。修志要坚持以人为本，做好因事系人，见物见人。

第七，全书所有插图都没有图片说明，一定要补写，有利于扩大信息量。我建议增加人的照片，事情是人做的，修志图表多，反映干部职工活动的照片少。

第八，大部分章节目下面都没有导言或无题小序，建议全书保持一致。所以第五章、第六章和节之间的几行字我都统统删除了，改变一下行文习惯就行了。

以上意见，仅供参考！

撰稿：应国斌