南宋文学批评家刘勰说：“居今识古，其载籍乎。”《常德市教育志》是人们了解、认知常德市教育发展、立德树人历史的重要载体和史籍。本志稿全面、系统记述了常德市学前教育、初等教育、中等教育、高等教育发展历程，教育行政管理、教育体制改革、教育队伍建设、教育机构演变的历史。“修志问道，以启后人”，本志稿总结了常德市20多年教育事业发展经验，为各级领导机关进一步谋划教育发展、整合教育资源、推动实现教育公平和教育强市提供了决策参考。这部著作的存史、资政价值不可小觑。

《常德市教育志》，洋洋百万字，堪称鸿篇巨制。虽然是一部资料集合体，但“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。执笔人广征博采，分门别类，条分缕析，字斟句酌，倾注了大量心血，付出了艰辛劳动，为教育文化建设立下了汗马功劳！

读完书稿，掩卷萦索，本志亮点频现，特点凸显。概括起来有如下四点：

第一、视域宽广。本志记载的是常德的“大教育”。不仅记载了市委市政府、市教育行政部门主管的基础教育，职业（专业）教育以及教育行政管理、教研教改、基础设施建设、教育队伍建设管理，还以大量笔墨记录了省委、省政府、省教育行政部门主管在常德境域内的普通高等教育，以及央企、省企主办的职工职业技术教育如湖南机电职业技术学院；不仅记录了国办教育，还记述了大量的民办教育，如湖南同德职业技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院以及民办普通中学教育、学前教育。只要在常德地域范围内学校教育，无论办学主体、管理主体属哪一级别、哪一行业，均在本志记述之列。本志体现出教育部门领导和编修人宽视域、大视野、广视角的宏观思维。

第二、史料丰实。志书是资料性著述。笔者收录、编辑了大量丰富详实的史料，并按历史与逻辑相统一的要求，对这些资料进行了科学整合。这些史料，大体可归结三类：一是教学类，收录记载了基本文化知识、专业应用知识的教学资料、艺术体育卫生知识教学资料、德育方面资料。二是科研类，记录各类学校开展教研教改过程及科研成果。三是管理类，学生管理、学制学籍管理、招生分配管理、教师队伍管理、教育经费的使用管理等。此外，还以表格形式，编辑大量反应教学科研业绩的成果，以及为增加可读性、直观性的彩照。志书因资料丰富而厚重。

第三、语言流畅。本志采用语体文。句句流畅、段段顺畅，采用书面语言，陈述句，没有方言、口语、古汉语，没有祈使句、感叹句、疑问句，少病句、残句。同时，尽管本志出自多人之手，“众手成志”，但语言风格统一。由此看出编者文字功底深厚。

第四、站位高远。“志书”同其他史书一样具有意识形态性质。社会主义新方志属社会主义意识形态，它决定于、服务于社会主义的政治和经济，反映无产阶级政党和广大人民的利益和意志。《常德市教育志》政治站位高。编修者秉持历史唯物主义的立场观点，在客观记述中突出教育改革发展巨大成就，突出各级党委对教育工作的强有力的领导，突出广大教育工作者在推动教育事业发展中的主体地位和作用。就“突出党的领导作用”而言，市委市政府自始至终把教育放在优先发展的战略地位。20世纪90年代，市委市政府把“普及九年义务教育”作为教育工作的“重中之重”；21世纪初始年代，市委、市政府先后提出《关于加快教育事业发展的若干意见》，作出《关于建设教育强市的决定》，提出教育“必须优先发展、超前发展”、“把发展教育摆在推动富裕文明和谐常德建设的战略地位，实施‘强校——强县——强市’推进战略。”不仅出台文件，而且用行动上把教育摆在优先发展的战略地位，在领导力量上、资金投入上、工作举措（整合资源、关键人才、教育督导、安全稳定等）上都体现优先发展。本志把“坚持党对教育工作的领导”这条主线贯穿各篇、章节中。本志各篇章中记录了广大教育工作者，尤其是教师的业绩和成绩。《常德市教育志》在政治上是合格的。

地方志书是政治性、资料性、科学性的统一体。本志稿就政治性、资料性而言已无可厚非。但在篇目设计、行文记述、文字运用等方面要达到科学性要求，还需下一番功夫。下面就如何进一步修改，提出三点参考建议，也就是“三守”。

第一，严守分类原则。对一个行业的工作进行科学分类，而形成“篇”或“章”。分类时，要严守“事以类聚、类为一志”的原则。类与类之间（或篇与篇之间、章与章之间）相对独立，在内容上不能交叉重复。本志被分为十二类（篇）。总体来讲，分类是科学的，合乎逻辑的，但也有值得推敲的地方。如第八篇“教师教育”中，“教师培养”章实际是“师范教育”（含中等师范、高等师范教育）应为第四篇“中等职业教育”与第五篇“普通高等教育”所记述的内容，同时，第八篇的第二章“教师继续教育”与第五篇的“成人教育”存在交叉关系。又如第九篇“民办教育”中的第一章“管理体制（管理机构、管理法规、管理办法）”应为第十一篇“教育行政管理”所记内容。“民办教育”篇中的“办学形式”（含普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、全日制教育与函授、自考及其他业余短期培训）应是“普通高中教育”篇、“普通高等教育”篇、“成人教育”篇、“中等职业教育”篇所记内容。故“民办教育”篇与多篇存在交叉关系。又如“九年义务教育”篇、“普通高中教育”篇、“中等职业教育”篇、“普通高等教育”篇、“教师教育”篇、“民办教育”篇中的“管理体制”，属于“教育行政管理”篇应记内容，而不属于“学校管理”。

“教育行政管理”中的第二章“教育督导”是教科书的写法，欠科学。应再划分。

笔者认为，对《常德市教育志（1988-2010）》篇章节构要按照“事以类聚、类为一志”原则进行调整。

第一篇  学前教育

第二篇  初等教育

第一章  普通小学教育

第二章  扫除文盲教育

第三章  特殊教育

第三篇  中等教育

第一章  普通初、高中教育

第二章  中等专业（职业）教育

第三章  中等师范教育

第二章  教育事业机构

第一节  学  校

一、湖南文理学院

二、常德职业技术学院

三、湖南幼儿师范高等专科学校

四、湖南应用技术学院

五、湖南高尔夫旅游职业学院

六、常德市第一中学

只介绍学校沿革、办学规模、内部院系、领导班子名录；列表反映其余市直管的中学。

第二节  教学仪器管理站所

第三节  教育科学研究院所

……

（只记市教育行政部门主管的具有独立法人资格的事业机构）

第三章  教育企业机构

第一节  农  场

第二节  校办工厂

第六篇  党建及群团工作

第一章  党建工作

第一节  党组织设置

第二节  重大党务活动

第三节  党风廉政建设

第四节  干部队伍建设

第二章  群团工作

第一节  工会工作

第二节  共青团及少先队工作

第三节  老科协工作

第四节  关心下一代工作

……

第七篇  教育行政管理

第一章  教育管理体制

第一节  学校布局整合

第二节  管理权限划分

第二章  教育资源管理

第一节  社会力量办学管理

第二节  教育经费管理

第三节  教师队伍管理

一、教师来源及构成

二、师德师风建设

三、业务水平能力建设

四、技术职务评聘

五、考核评价奖惩

第四节  教育基础设施建设

第五节  现代教育技术

第三章  教育督导

第一节  督导机制及队伍

第二节  “两基”评估督导

第三节  督导评估考核

第四节  办学水平督导

第四章  招生、考试与分配、就业管理

第一节  招生、考试管理

第二节  分配、就业管理

第五章  教育科研管理与普通话推广

第一节  教育科研管理

第二节  普通话推广

第八篇  县（市区）教育

关于《概述》。《概述》的任务是对全书“提纲挈领，概而述之”。《概述》的写法有两种，即“分块概而述之”、“分期概而述之”，各“块”之间内容不能交叉重复，且不能写得太具体，以避免与正文雷同，或对正文简单重复；“块”下不可“依时纵述”。此外，《概述》之后还要增补一块：常德市在教育、教学、师资队伍建设、安全稳定、素质教育、民办教育、教育公平等诸方面还存在哪些矛盾、差距，以及推动教育改革发展、实现教育均等化方面的愿景。另外，还要对《概述》“减肥”“瘦身”，文字量控制在15000字左右。还要增加《概述》的文采。

第二、笃守记述规划。在正文编纂时，要忠实地遵守“依时纵述”“述而不论”“因事系人”等记述规则。“依时纵述”就是要在“节”或“目”之下依时间顺序，按“记事本末体”要求，记大事、要事、特事，每件事各要素（时间、地点、人物、事件过程、结果）齐全；“述而不论”就是要秉笔直书，对历史事件不加以评论、评说、评价；“因事系人”就是要“见事见人”。在“节”或“目”之下编时纂时，要做到“七戒”。

一戒“时序紊乱”。时间“不可逆转”。如“专业及专业建设”（P280）等存在时间“曲折前进”的问题。

二戒“逐年记载”。不可将“依时纵述”变为逐年记述、记“流水账”。

三戒“断档空档”。要处理好连续性与间断性的关系。在“二、人事管理”（P269）时，从1993-2008年，有16年没有历史。这16年中各职中学校没有进行人事管理和人事制度改革？在记“党风廉政建设”（P599）时，1988—1998年11年没有历史。

四戒“点面脱节”。在依时纵述时，要坚持“点面结合”。既要有“面”的记载，也要有“点”的记录。在“普遍高等教育”篇中，关于“课题研究”目（P337），编者对湖南文理学院1999-2010年度科研成果进行了汇总统计，而没有记载科研成果名称及承担人、发明人、著作人。2008年湖南文理学院获省科技进步奖4项、省优秀成果奖1项、省教学成果奖6项、著作及教材39项、授权专利3项、论文71篇。这些成果、著作、专利名称？分别由哪些科研人员承担？没有进一步记述。仅统计数字没有价值。哪些教师的论文被人大复印资料（哪年哪期）复印、转载？

五戒“见事不见人”。人是历史的主体。在记述时既要“见事”又要“见人”。“就业制度改革”（P277）写道：“多种形式的就业举措和全方位的就业网络，使一批职业道德好、技术过硬、能吃苦耐劳的毕业生深受用人单位青睐，还有许多学生自主创业成功。”应列举哪所中职校什么专业毕业的学生，因“双向选择”“自主创业”成了某企业的中层骨干、技术员、企业的副总或成了企业老板、企业家，或成了养殖、种植大户？要列举2-3个个例（人物）。

六戒“以论代史”。志书“只摆事实，不讲道理”。要消除“以论代史”的现象。如“通过校企合作，引入企业岗位技能标准和人才培养模式，探索新的教育培训体系；引入企业资源，如资金、设备、技术、师资、教材等，增强学校教学实力。让学校成为企业的学校，让企业成为学校的企业，真正实现学生技能培养与一线岗位的零距离对接，提升了该校学生的就业竞争能力。”（P277）这是典型的“以论代史”，没有讲一件具体事实。对于总结材料，不能采取“拿来主义”。“以论代史”的情况还不少。“普通高等教育”篇中的“医疗保健”目、“内部管理体制改革”目、“财务管理”目；“成人教育”篇中的“乡镇农民文化技术学校”目、“特殊教育”篇；“常德市小学教师培训中心”目（P500）、“中小学教师继续教育”节（P508）；“教育机构队伍”篇中的“共青团与少先队组织”节、“老科协工作者协会”节，等等。要将“论”变为“史”。

七戒“‘导语（总起）+分述’模式”。这种记述方式是典型的工作总结、通讯报道写法。这是编纂志书应该避免的。如“1988年以来，常德市各职业高中（中专）学校重视对教师进行继续教育，积极开展以青年教师为重点的全员培训。（这是导语）一是鼓励教师积极参加脱产或业余形式的学历培训。……。二是通过内部培养与外部培训相结合的方式，采取多种形式开展各类短期培训和系统培训。……。三是选送教师参加上级举办的继续教育培训。……。四是组织教师进行校本培训。……。（这是分说）”这种“总结式”记述方法各章都有，不合“依时纵述”要求，要克服。

第三、恪守行文通则。“抗词正笔，各存直道。”《湖南省志》行文通则指出：“文字要准确、朴实、简洁、流畅。”本志在行文时能做到朴实、流畅。但要做到“准确”“简洁”还要下很大功夫。根据本志志稿情况，行文要做到“五忌”。

一忌“模糊性语言”。志书语言讲究准确、明确，不可模糊。如“较大幅度地提高了教职职工的工资水平”“多数职业中专、职业高中设立就业处”“有相当一部分已成为各行业、各部门中的骨干力量”“基本上确保该校学生100%找到满意的就业岗位”“常德高专投巨资兴建了风雨操场”“自1988年以来……”

二忌“修饰性语言”。如“大力加强”“进一步提高”“积极拓展”“有效整合”“扎实推进”“大大限制”等等。修饰性语言有违志书语言的“简洁”性要求。

三忌“介宾结构”。志书中少用或不用“为（了）……”“在……之下”“根据……”“按照……”等介宾结构。如“1999年，（中共）常德市委为加强职业高中类学校（含职业中专、职业高中、电视中专班及其他相当于职业高中教育的学校）学生学籍管理，规范学校的正常管理秩序，确保教育质量，结合省教委有关规定，制定《常德市职业高中类学校生学籍管理规定》。”要将“为（了）……”“根据……”所带宾语变为历史背材料，然后直书其中事。

四忌“判断句式”。判断句式往往带有解释、说明、说理的性质，在志书行文时要避免。如“体育活动、体育竞赛是高校体育的重要组成部分”（说明）、“‘与用人单位实行零距离对接’是学校探索的适合学校发展的职业教育之路”（说理）、“办好乡镇农校是九十（应为90）年代实现两基的重要条件之一”（说理）、“教育费附加是国家为加快教育事业发展、计征用于教育事业的专项资金”（解释）。说明性、解释性、说理性语言为书志所忌。

五忌“关联复句”。“虽然……但是”“不仅……而且”“无论……还是”等带有议论性特点，在行文时也要避开。如“常德市中职学校不断加强师资队伍建设，虽然取得一些成绩，但还不能达到省教育厅的要求”“全县17个乡镇不仅建起了农校，而且还涌现出一批突出典范”。

建议编者对志书语言进行一次全面清理，使志书语言达到“准确、朴实、简洁、流畅”八字要求。

此外，图片、照片是反映历史的重要体裁。卷首安排的彩照、图片增加了志书的可读性、直观性，很好！但对照片的文字说明要规范化，要素要齐全。各章中要增加、安排插图。其他方面要求在文稿中作了批注，请斟酌。

唐朝史学家刘知幾说：“物有恒准，鉴无定识。”以上建议只是一人之言，一己之见，不代表哪一“家”，也并非金口至言、金科玉律。请各位主笔根据教育部门工作实际给予修改。

总之，本志稿基础较好，体系结构总体来说严密、层次分明。不可做“大手术”，因为办学主体的多元化、教育对象的多层次性以及编写人员的群体性，决定了编修《教育志》是一项难度较大的文化工程，出现几个瑕疵很正常。只要我们发扬工匠精神，精益求精，精雕细琢，反复打磨，一定会编出一部无愧于历史、无愧于后人的精品力作！

（

常德市地方志评审委员会  江时宜）