《常德市发展改革志》从2013年启动编篆，到现在已历时5年，中间有些曲折，走了弯路，但好事多磨，终于完稿评审，看得到成书付梓出版的希望了。5年磨一志，确实不易，志稿背后的辛劳，只有修志人才有深刻感受！

遵照市地方志办的指示，我认真拜读了《常德市发展改革志》第一至四篇，总的印象是，志稿政治观念正确，资料详实丰富，时代特色鲜明，语言通顺，编目结构科学，具备了较好的质量基础，假以时日，通过编者的精雕细刻，期望达成一部精品佳构，为常德市方志文化园再添一朵奇葩。

不可否认，《常德市发展改革志》只是一部评审稿，还存在许多问题与不足。比如对志体的把握不是很到位，对资料的选取加工不是很精细，对语言的锤炼还不是很准确，给人以原始材料的照抄和堆砌之感……毕竟，我们的修志人员都不是专业的，而是退休领导干部发挥余热；毕竟，这是众手成志，对修志原则等专业知识的认知水平难以一致；毕竟，这部志稿是全体编篆人员的处女秀，难免出现这样那样的问题。

当然，评志的目的就是为了修正志稿中存在的不足和问题，提高志稿的质量，使《常德市发展改革志》成为一部精品佳作。根据分工，总评该志的同志对志书存在的优点，会作全面详细的肯定，我没有必要再去重复。在此，我就拜读《常德市发展改革志》稿第一至第四篇时感到的一些不足，提出一己之见，这些意见也不成熟，仅供编者在修改志稿时参考。为了便于编者看得更清楚些，我在《常德市发展改革志》稿上作了详细的修改和批注，说明修改的原因，在此不一一赘述。下面我就一些带有普遍性、原则性的问题，提出我的一孔之见。

关于第一篇的问题。P44—52，建议删掉第一章第二节下设的“目”。原因是：正文是依时纵写，但从中截断后，设为四目，目的标题又完全重复，这样有违修志原则！另外，应将文件用语转化为志书语言，编者不能照抄文件，不应将原始材料堆叠在一起就完事了，要对原始材料作适当裁剪和加工，使之符合志体要求。

P52，第三节标题，建议改为“编制”。领导制数也是编制内容之一，编制是大概念，领导制数是小概念，编制已经含有领导制数，大小概念不能并用于一个级别的标题。要精简语言，修剪枝叶，裁其冗余，直接陈述编制变化情况，可以节省大量篇幅。如：1990年，增编到38名。2001年，行政编制35名，其中……

P53，第四节，三个建议，一是删除“职责”，职责是全国各地计委内设机构的“共性”，我们修志，这样共性的职责一般不记，而是通过记述事业的发展变化，让读者看出其职责。如果一部志书记述职责职能，就成了文件汇编了。志书主要是记述事业的起始、转折、兴衰和现状。二是建议内设机构，开始写全面，后面只记增加或裁撤的机构，没有变化的机构不写。如：1984年内设有某某，把科室全写，后面只写增加的、减少的和更名的科室，就没有必要又把所有的科室都写下来，这样也让志稿显得简明扼要。编者把每个年份的科室全写下来，很累赘、罗嗦，又占篇幅。三是建议减少节下设目的层次。现有志稿中，节下设有三个层次的目，即目---子目---孙目，层次太多了。志书一般只节下设目、目下设子目。如果这一节不记职责，只记机构，可以这样设“目”：内设机构、直属机构、归口管理机构三个“目”，在“目”下设“子目”分别记述各机构即可，文字应该干净利落，直接写机构设置、编制、职责及历次变化，不需要每次都写编委文件。

关于第二篇的问题。P82--103，第一章国民经济发展，编者仅逐年记述各项经济数据，无其他内容，就像一本流水账。显然，编者的记述出现了偏颇。建议：各行业的经济数据都列统计表记述，能起到文约事丰的效果。与编者磋商一下，是否应该重点记述影响经济发展的一些重要且关键的因素，比如：国家宏观政策环境，市委、市政府的决策部署，各行业的体制改革，全市经济开发区建设，招商引资优惠政策，对行业发展的扶持政策，等等。当然，只能从宏观层面来记述，微观层面各专业志都有详细记述，不要重复。

P104，第二章第一节，建议：补充记述科技机构和科技队伍发展的内容，没有科技机构和科技队伍，就没有科技事业的发展。这节比第一章写得好。

P109，第二节，建议：删掉文中的序号，改为分自然段的形式，让读者一目了然。将“一览表”全部改为“统计表”，并将统计表的标题写全写规范。

P118，第三节，编者仅逐年记述各项数据，无其他内容，就像一本流水账。应该重点记述影响医疗卫生发展的一些重要且关键的因素，比如：国家宏观政策环境，市委、市政府的决策部署，行业的体制改革，政府投资等等，行业的逐年数据，建议列统计表记述，能起到文约事丰的效果。

P120-126，第四至五节，存在的问题与上面一样。宏观的、综合性的记述少，文中都是逐年数据的罗列堆砌。

发改委来写各行业发展情况，就应该站在宏观层面这样的高度，综合记述，不应该只记微观的数据变化。

关于第三篇的问题。P128，第一章第一节综合改革，编者对体制改革、观念转变、职能调整等概念把握不是太准，因而在记述的过程中，眉毛胡子一把抓，将观念转变、职能调整全部视同体制改革而写入第一节之中。建议：删除观念转变、工作职能调整的内容。

P133，第二节，写得笼统、含糊，看不清整个体制改革的演变过程。建议：记清楚每一项体制改革是从什么时候开始，怎么样推进的。注意将文件、报告等公文材料，作适当加工后记述，使其符合志体要求。

P140，第二章第一节，这节内容照抄以前的总结，副词、形容词很多，模糊概念多，读来很费劲。建议：加强语言锤炼，使之干净、流畅，符合志体。编者对企业“两个置换”表述不清，改革全过程写得更含糊，“两个置换”涉及全市有多少企业、多少职工？怎么样置换的？钱从哪里来？人到哪里去？没有写清楚。建议：补充、写完整。

P150-152第二节第四目，目的标题与子目标题重复，均为“乡镇机构改革”，显然有违志体。子目标题要改。删除总结、评价、下结论的句子和段落。志书“述而不论”的原则要坚守，仅记史事，不下结论，不作评价。

P153，第三节第一目改革宣传，建议删掉。宣传不是体制改革内容，不能因是主任的宣讲，就因人设目加以记述。

P154，第二目简化审批程序，3大问题：一是没有记简化了什么程序，主要内容缺失；二是没有写到下限2010年；三是两家公司是做的审批服务工作，与简化程序无关，史料放错了地方，文不对题。这一目很空，缺乏有价值的史料。建议：补充资料，写到下限2010年，删除两家公司的有关记述。

P154，第三目投资项目监督管理，问题是：一是没有从上限开始写。二是照抄一份文件就用了1000余字，其实只需要记时间和文件名即可。如果认为文件重要，可以作为附录的内容，放在志尾。三是公文照抄痕迹很明显，没有对材料加工处理。四是评价、结论等随处可见。建议：补充1988年到1999年的监管内容，删掉抄录的文件，锤炼语言，尽量不用副词形容词，不对事情作评价、下结论。

P157-161第四节财税体制改革，全节各自然段都抄自各年度工作总结，套话、空话、假话，评价性总结论性语言随处都是，真正写体制改革的内容不多，也没有把每次改革写清楚，主要是对史料掌握不充分不全面。建议：剔除套话、空话、假话，评价性总结论性语言，转换文体，精简文字，转变文风。

P163第六节，第一目标题不规范，文中出现大量说明，这不合志体。建议：删除“配套工作”四个字，删去对《管理办法》的说明内容。

其实，这一节，就是“招标投资管理”，没必要分为2目。机构与政策都放在管理之中，依时纵写。尽量精简文字，抹去公文的痕迹。

P167，第三章第一节的问题：每段前面有一句总结性的句子，然后分别记述。志只作事物记述，不下结论，不作评价，编者要特别注意。

P174，第二节医药卫生改革，3个问题：一是作总结下结论，二是文不对题，疾病防控工作、医院管理工作等不是体制改革内容。三是语言不规范，来自于“年度总结”的材料依然像总结，编者对材料加工处理不多。医改，我认为就是2个方面，一是医疗管理体制改革，二是医疗保障体制改革。将这两方面记述清楚了就好。其他的都没必要记述。

建议：删掉下结论作评价的句子，删除对疾病防控工作、医院管理工作的记述，对全节语言深加工。

关于第四篇的问题。我认为，不应该记述计划（规划）的主要内容，因为这是没有发生的事，还是纸上的“画饼”。应该记述每个计划（规划）编制的过程，比如指导思想、重点、政策措施等，这样才能看出计划（规划）编制的发展变化轨迹与规律。因此，我建议将篇的标题改为“计划（规划）编制与执行”，以下各章，均设2节，第一节为计划（规划）编制，第二节为计划（规划）执行。这样也可以避免许多重复。在记述每个计划（规划）执行结果时，有大量的套话、空话，建议删掉，直接记计划（规划）执行的结果。在记述年度计划（规划）的有关“节”中，节下设目层次太多，可以精减一下。文字更要锤炼，要惜字如金。

（常德市地方志评审委员会  向满华）